2025年首批专项债土地收储开启 专家：促进房地产市场进入新循环
近期，各省地方两会落幕，各地对今年房地产工作的部署主要涉及房地产发展新模式、止跌回稳等方面。
其中，收储存量房存量土地被多个地方政府工作报告提及。河南明确提到用好地方政府专项债支持收购存量商品房、贵州提出加大专项债券支持力度，探索“房票”模式，联动推进存量安置房清零和商品房去库存。广东提到运用专项债资金回收闲置存量土地。
春节过后，广东省多地先后发布了专项债收购闲置土地的公示，率先打响土地收储“第一枪”。
梳理发现，目前已有珠海、中山、潮州、茂名、惠州五地发布拟收储公告。根据地方政府网站信息显示，上述五地涉及土地共32宗，合计土地收购面积142公顷、收购总价格147.5亿元。
中国银河证券首席宏观分析师张迪分析认为，从广东地区收储特征来看，目前收购的闲置土地中约91%的土地归属为当地国有企业，平均土地收购折价率约为88%，且有多宗土地按当前拍卖原价收购，拟收购土地的原用途以住宅为主。从本轮各地土地收储规模来看总体较为客观，珠海、惠州、潮州、中山、茂名拟收购土地总价分别占2024年全年土地成交总价款的84%、54%、46%、31%、24%。
“专项债收购闲置存量土地有利于改善市场供求关系，促进房地产市场进入新循环，也是2025年促进房地产开发投资、新开工止跌回稳的关键举措，打通各项收储堵点，加快收储节奏，或将是未来中央和地方政府政策的重要着力点，相关配套政策有望继续完善。”中指研究院分析指出。
事实上，自2024年以来，存量住房和存量土地的去化被持续提及。2024年10月份财政部新闻发布会中提出，将允许专项债券用于收购闲置土地和存量商品房，11月7日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回存量闲置土地的通知》，进一步明确了专项债收购闲置土地的流程和重点。
土地收储可能是2025年土地市场的一大看点。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，目前土地库存规模较大，土地库存大导致地价稳定的压力大，不利于开发商资金链好转和房企风险防范，也不利于保交付。土地去库存，从源头上降低库存，利于促进市场止跌回稳。2025年更加积极的财政政策将落地，稳增长要发挥项目带动作用，专项债发行速度加快，为土地收储创造条件。
张迪认为，闲置土地收购对经济存在缓解现金流和带动新增投资的两方面影响。闲置收购短期目的是控制土地供给、促进房价企稳、改善现金流，长期仍需用于投资，按照过去土地占房地产开发投资成本计算，未来闲置土地回收再利用有望在未来带动1万亿元新增房地产或基建投资。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，此次广东多地收购存量土地开启了2025年专项债收购存量土地的序幕，预计一季度各省市都会陆续加入“发债收地”的行列中。发债收地模式开启，将有助于快速系统高效促进存量土地的盘活，对于土地市场的供求关系平衡具有积极作用。当然最为关键的是，此类土地项目收购后，对于相关房企的资金状况改善具有积极作用。反过来有助于房企轻装上阵，在稳定企业经营或进入新一轮投资拿地方面保持更强的竞争力。